Терская область с 1860-х по 1880-е годы
В конце 1850-х годов было проведено коренное преобразование
Кавказской линии, утратившей к этому времени свое значение
«пограничной кордонной черты» [415, 396; 106, 10 - 11; 364, 29].
В 1858 году Кавказский край со всеми войсками, составляющими
Кавказскую армию, был разделен в военном отношении на правое
крыло Кавказской линии, левое крыло Кавказской линии,
Прикаспийский край, Лезгинскую кордонную линию и Кутаисское
генерал-губернаторство.
С целью проектирования нового устройства административного
управления на Северном Кавказе в 1859 году в городе Ставрополе был
образован Временный комитет под председательством генерал-адъютанта графа Н.И. Евдокимова. Особенно сложными
представлялись вопросы государственного управления казачьими
частями и поселениями, и для их решения дополнительно при
Главном управлении иррегулярных войск Военного министерства
был создан Особый комитет, в задачи которого входило определение
общих начал для составления Положения о казачьих войсках. При
разработке Положения комитет учитывал главные особенности
расселения и проживания казачества: общинное владение землей,
которым казаки весьма дорожили, всеобщую воинскую повинность и
особые права, признаваемые монархами со времени создания
казачьих войск [374, 23].
Реформа управления в первую очередь касалась Левого фланга
Кавказской линии. До сих пор он делился на 4 округа: Военно-Осетинский, Кабардинский, Кумыкский и Чеченский. После поражения имама Шамиля в Кавказской войне в 1859 году и
присоединения Восточного Кавказа к России границы Левого фланга
соединились с границами Тифлисской губернии, появилась
потребность в новой административной организации, в итоге Левый
фланг стал базой для создания новой области [136, 13, 40; 130; 78].
Именным указом Александра II от 8 февраля 1860 года
обширный край был разделен на новые административные единицы
и образованы Кубанская и Терская области. Указ предписывал: «...
Правое и Левое крылья Кавказской Линии именовать Кубанскою и
Терскою областями, а все пространство к северу от Главного Хребта
Кавказских гор - Северным Кавказом» [133, 29]. В образованные
области вошла большая часть земель, наиболее заселенных и богатых.
К Северному Кавказу была отнесена и Ставропольская губерния,
располагавшаяся на территории Предкавказья. К ней отошли
преимущественно бесплодные степи с редким кочевым населением и
немногими русскими поселениями, сосредоточенными на
ограниченной территории [79, 16, 98; 80, 201].
19 ноября 1860 года Кавказское линейное казачье и
Черноморское казачье войска были упразднены и вместо них
образованы Терское казачье войско и Кубанское казачье войско. В
рескрипте Александра II от 24 июня 1861 года на имя генерал-адъютанта графа Н.И. Евдокимова отмечалось, что войска получают
свои названия от названий рек, прославленных вековыми подвигами
казаков*. В состав Кубанского казачьего войска вошли также первые шесть бригад Кавказского линейного казачьего войска, из остальных
бригад образовалось собственно Терское казачье войско с центром во
Владикавказе [418, 528].
Командующие войсками в образованных Кубанской и Терской
областях наделялись правами генерал-губернаторов. Терское войско
подчинялось командующему войсками Терской области, для
Кубанского войска должность командующего войсками соединялась с
должностью наказного атамана [145, 204]. Формального размежевания
земель между казачьими областями не проводилось, границы между
бригадами проводились по старым наделам.
29 мая 1862 года утверждено «Положение об управлении
Терской областью и учреждении в оной охранной стражи и земской
полиции» [211, 1].
Согласно Положению, управление областью делилось на три
степени: военное (командование войсками), гражданское и
управление горским населением. Объединял все ветви управления
начальник области, имевший по военному управлению звание
командующего войсками Терской области. Объединение
начальником области нескольких форм местного управления
(административной, хозяйственной, финансовой, судебной и
военной) предполагалось до того времени, пока область находилась
на военном положении. Первым начальником области до 1861 года
был генерал-адъютант граф Н.И.Евдокимов, затем генерал-адъютант
Д.И.Святополк-Мирский.
Границы области определялись следующим образом: на севере
от северо-восточной части Кавказского перешейка по степной
границе со Ставропольской губернией и землями 4-ой бригады
Кубанского казачьего войска; на юге - до Андийского и Главного Кавказского хребтов, на западе отделена от Кубанской области
водораздельной линией гора Эльбрус - истоки р. Кумы; на востоке -
до Каспийского моря. Территория области простиралась с запада на
восток на 568 верст.
Население области составляли только что сложившие оружие
горцы, почти в три раза превосходившие по численности казаков,
собственно Терское казачье войско, незначительное городское
население, колонисты и жители военных слободок.
Для каждого из указанных слоев населения существовали особые
учреждения, подчинявшиеся военному министерству*.
В административно-территориальном отношении область
делилась на военные отделы: Восточный, Западный и Средний,
Отдельное управление военного начальника округа Кавказских
Минеральных Вод и Владикавказское городовое управление.
Последние два учреждения действовали на основании особых для них
положений.
Восточный отдел делился на Кумыкский и Нагорный округа;
Западный - на Ингушский, Кабардинский и Осетинский; Средний
отдел - на Аргунский, Ичкеринский и Чеченский.
Терское казачье войско в военном отношении распределялось
между военными отделами следующим образом: к Восточному отделу
относился Кизлярский полк, к Западному отделу - 1-ый и 2-ой
Владикавказские, Горский и 1-ый Сунженский полки, к Среднему
отделу - Гребенской, Моздокский и 2-ой Сунженский полки.
Отдельному управлению начальника военного округа Кавказских Минеральных Вод подчинялась 1-ая бригада Терского казачьего
войска.
При начальнике области для управления были образованы штаб
командующего войсками и канцелярия начальника области,
разграничившие между собой вопросы военного и гражданского
ведомства.
Каждый из военных отделов области управлялся особым
военным начальником. Округа в свою очередь делились на участки
или наибства, тоже возглавлявшиеся армейскими офицерами и
управлявшими сельскими обществами при помощи старшин [79, 32].
Города области имели особое упрощенное управление,
подчинявшееся канцелярии начальника области.
Система управления горскими народами, установленная на
Северном Кавказе в 1860-е годы, получила в историографии название
военно-народной [80, 68, 69, 71, 201; 79, 30, 39, 40, 86]*.
В 1864 году в ведение Терского казачьего войска и для
увеличения территории области от Ставропольской губернии была
передана Серебряковская пристань с частью территории на
побережье Каспийского моря; в 1866 году - заштатный город Моздок, в
1867 году - город Кизляр с частью Кизлярского уезда [370, 14].
К 1867 году граница между Ставропольской губернией и
Терской областью определялась следующим образом: «от
Каспийского моря близ Кумского залива (проран), Пашкиного ерика
далее суходолом до ерика Абрамова, [...] Абрамова Бугра, от него
суходолом через имение Всеволожских, ерик Лопатин, Могильный Бугор, ерик Парушкина, Колпичьи озера до Красного Бугра, по
западным границам Краснобугровской и Долминской дачи до
урочища трухмян Уюк, суходолом по северной границе Тарумовской
дачи до речки Чебулты и до границ земель Терского линейного
казачьего войска» [142, 15; 152, 45 - 46].
К середине 1860-х годов, с распространением казачьего
населения за Тереком и Кубанью, после заселения Западного Кавказа
изменилось территориальное расселение казаков. Станиц стало
больше, они строились ближе друг к другу; небольшие станицы
имели больше удобств в пользовании землей и другими угодьями,
отведенными обществу.
Для решения вопросов о дальнейшем административно-территориальном устройстве Северного Кавказа в 1865 году в
Тифлисе образован Особый комитет из военных и гражданских
чиновников (в других источниках комиссия) [142, 19, 35],
возглавляемый наместником Кавказским. Комитет, используя опыт
реорганизации казачьего войска Оренбургского края, разработал
проекты положений об образовании на Северном Кавказе Кубанской
и Терской областей, устройстве и управлении станичных обществ и
волостей, управлении Кавказского почтового округа; правил для
военно-окружных управлений и войсковых хозяйственных
правлений; проекты штатов областных управлений*. Предполагалось
областным городом Кубанской области учредить город Ставрополь, а
Терской области - город Владикавказ. Проект устройства областей
был передан в Главное управление наместника Кавказского для принятия окончательного решения, а в связи с предполагаемыми
реформами вскоре составлены ведомости о народонаселении
Кубанского и Терского казачьих войск.
В бригады и полки Терского казачьего войска в 1865 году
входили следующие станицы:
1-ая бригада
Александрийская (Александрия)
Боргустанская
Верхнеподгорная
Георгиевская (Нижнеподгорная)
Горячеводская
Железноводская
Зольская
Ессентукская
Кисловодская
Лысогорская
Марьинская
Незлобная
Новопавловская
Саблинская
1-й Владикавказский полк
Александровская
Ардонская
Архонская
Змейская
Котляревская
Николаевская
Пришибская
Урухская
2-й Владикавказский полк
Аки-Юртовская
Алкунская
Голашевская
Датыхская
Камбилеевская
Сунженская
Тарская
Фельдмаршальская
Горский полк
Государственная
Екатериноградская
Курская
Новоосетинская
Павловская
Павлодольская
Приближная
Прохладная
Солдатская
Черноярская
Гребенской полк
Калиновская
Николаевская
Новогладковская
Червленая
Шелкозаводская
Щедринская
Кизлярский полк
Александровская
Александрийская
Бороздинская
Дубовская
Каргалинская
Кизлярская
Курдюковская
Старогладковская
Моздокский полк
Галюгаевская
Горская
Ищорская
Луковская
Мекенская
Наурская
Стодеревская
1- й Сунженский полк
Ассинская
Карабулакская
Магомет-Юртовская
Михайловская
Нестеровская
Троицкая
Слепцовская
2- й Сунженский полк
Алхан-Юртовская
Грозненская
Джалкинская
Закан-Юртовская
Самашкинская
Петропавловская
Умахан-Юртовская
В 1869 году утверждено Положение о Кубанском и Терском
казачьих войсках. В соответствии с документом должность наказного
атамана Терского казачьего войска возлагалась на начальника
области; для военного управления сохранялись войсковой штаб и
учреждалось управление атамана военными отделами. Для
гражданского управления с незначительными отступлениями была
принята общая для кавказских губерний система учреждений с
подчинением гражданского управления Министерству внутренних
дел. В судебном отношении население области приравнивалось к
населению «внутренних» губерний по всем делам, за исключением
военной службы и исполнения воинской повинности. В судебных учреждениях допускались и отдельные отступления от общей
системы: мировые судьи служили по назначению, а окружные суды
действовали без присяжных. Положение о новом общественном
станичном управлении большей частью соответствовало общим
положениям о волостных и сельских управлениях. Для управления
общим хозяйством войск оставлены войсковые правления с
переименованием их в хозяйственные; станичные управления
переданы из ведения военного министерства в гражданское.
Установленная Положением система административного
управления Кубанской и Терской областями и их казачьими войсками
в отдельных случаях не устраивала казачье население, так как, по его
мнению, создавалась с намерением слить казачье население с
прочими сословиями государства, восстановить гражданскую
зависимость казаков и передать органы административного
управления в руки чиновников. Поэтому через несколько лет
командующий войсками Кавказского военного округа генерал-адъютант князь А.М. Дондуков-Корсаков в апреле 1883 года возбудил
ходатайство о необходимости очередных преобразований в
управлении Кубанской и Терской областями, Кубанским и Терским
казачьими войсками. Главной целью усовершенствования системы
управления должно было стать сохранение казачества как отдельного
сословия и поддержание его бытовых особенностей [374, 22 - 23].
Очередной этап административных реформ в области связан с
указом Александра II от 30 декабря 1869 года «О преобразовании
административных учреждений в Кубанской и Терской областях»
[277, 13 - 22; 76, 54 - 59]. За Терской областью закреплялись земли
Терского казачьего войска, городов Владикавказа, Георгиевска,
Кизляра, Моздока, селений государственных и временнообязанных крестьян, солдатских слободок, колоний и горских округов.
Областным городом был определен город Владикавказ. Область
делилась на семь округов: Аргунский, Введенский, Владикавказский,
Георгиевский, Грозненский, Кизлярский, Хасав-Юртовский.
Округа являлись основными административно-территориальными единицами в управлении областью и
возглавлялись окружными начальниками на правах уездных.
Согласно указу учреждалось новое управление областью,
состоявшее из канцелярии начальника области, областного
правления, строительного и врачебного отделений, межевой части (в
дальнейшем управления).
Действие указа и деятельность новых административных
учреждений начинались с 1 января 1871 года. С этого времени к
области присоединялись город Георгиевск, отошедший от
Ставропольской губернии в 1868 году, и местечко Эдиссия с хуторами
Каново и Ростовановкой.
21 мая 1874 года в результате определения новой границы между
Ставропольской губернией и Терской областью к области отошел
город Пятигорск, а Георгиевский округ в связи с этим преобразован в
Пятигорский. По высочайшему повелению в область снова
передавалась станица Железноводская; станица Саблинская из
Терского казачьего войска переводилась в гражданское ведомство
Ставропольской губернии [374, 22 - 25; 148, 334].
В 1876 году издано Положение «Учреждение управления
Кавказского и Закавказского края». Верховное руководство областью,
как и прежде, осуществлял начальник области, одновременно
являвшийся наказным атаманом Терского казачьего войска [374, 22, 25,
26]. Начальник области подчинялся Главному начальнику
Кавказского края: в гражданском отношении как наместнику, в
военном - как главнокомандующему.
В обязанности окружных начальников, кроме основных
функций управления, входило заведование в полицейском
отношении округами и городами, не имевшими отдельных
полицейских учреждений; им давались права и обязанности
окружных исправников и полицейских управлений. Общественное
управление в селениях и колониях области осуществлялось на
основании Законов Российской империи; в казачьих станицах - в
соответствии с Положением об общественном управлении в казачьих войсках. В отношении управления аульными обществами горского
населения наместнику Кавказскому предоставлялось право
применять постепенно отдельные правила Общего положения о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
В судебном отношении область причислялась к округу
Тифлисской судебной палаты. По-прежнему наиболее важными и
необходимыми функциями гражданского управления остались
функции размежевания казачьих и горских земель. Межевые
учреждения области в техническом отношении так же, как и
судебные, подчинялись Тифлисской судебной палате и ее межевому
присутствию.
В 1877 году указом Сената к Грозненскому округу была
присоединена станица Червленая Кизлярского округа [132, 7 - 8; 33, 31
об.].
На 1 января 1878 года в Терскую область входили следующие округа и станицы, часть которых в последующие годы была включена в состав Ставропольской губернии:
Кизлярский округ
станицы
Александрийская
Александроневская
Бородинская
Дубовская
Каргалинская
Курдюковская
Новогладковская
Старогладковская
Шелковская
Щедринская
Пятигорский округ
станицы
Александрийская
Александровская
Боргустанская
Георгиевская
Горячеводская
Государственная
Екатериноградская
Ессентукская
Зольская
Кисловодская
Котляревская
Курская
Луковская
Лысогорская
Марьинская
Незлобная
Новоосетинская
Новопавловская
Павлодольская
Приближная
Пришибская
Подгорная
Прохладная
Солдатская
Старопавловская
Урухская
Черноярская
село
Абуково
селение
Железноводск
колонии
Константиновская
Каррас
Николаевская
Орбелиановка
станция
Минеральные Воды
поселки
Михайловский
Султановский
слобода
Кисловодская [358, 151].
К 1880 году в Терскую область входили областной и окружной
город Владикавказ, окружные города Грозный, Кизляр, Пятигорск,
заштатный город Георгиевск и город Моздок с 45 хуторами,
основанными на городской и спорной землях. Население области
составляло 590200 душ обоего пола [136, 40].
Особенностью административно-территориального
устройства Терской области являлось наличие населенных мест,
именуемых слободками. В Веденском округе находилась слободка
Ведено, Грозненском - Воздвиженская, Хасав-Юртовском - ХасавЮрт, Аргунском - Шатои, Пятигорском - Нальчик и Кисловодская
(Кисловодск). Население слободок состояло из городского сословия
(купцов и мещан), сельского сословия (государственных,
временнообязанных крестьян, колонистов, собственников земли),
военного сословия (офицеров и их семей) и принявших российское
подданство инородцев.
В 1880 году были утверждены Временные правила об
общественном устройстве слободок Терской и Кубанской областей.
Слободское общество образовывалось из всех, без различия
сословий, жителей слободки с выселками и поселениями [376, 75,
79]. Слободское общественное управление осуществляли
слободской сход, слободское правление со старшиной, слободской
суд.
С 1 января 1882 года Пятигорский округ Терской области
разделен на два - Пятигорский и Нальчикский. В состав
Пятигорского округа вошли город Пятигорск (административный
центр) и станицы: Боргустанская, Горячеводская, Ессентукская,
Кисловодская, селения: Железноводское, Кисловодское и
Михайловское; колонии: Каррас, Константиновская, Николаевская;
железнодорожная станция Минеральные Воды и аул Абуков с
земельными наделами и находящимися в его пределах селениями и
хуторами частных лиц и соленым озером Тамбукан [217, 6, 39, 56;
150, 489].